印發(fā)連州市社會(huì)保障卡發(fā)行工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：  

《連州市社會(huì)保障卡發(fā)行工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市人力資源和社會(huì)保障局反映。

                          連州市人民政府辦公室  

                           2013年10月28日

連州市社會(huì)保障卡發(fā)行工作方案

發(fā)行社會(huì)保障卡是完善和構(gòu)建社會(huì)保障體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大民生工程，是清遠(yuǎn)市2013年十大民生實(shí)事之一。根據(jù)《清遠(yuǎn)市社會(huì)保障卡發(fā)行基本全覆蓋工作方案》（清人社〔2013〕294號(hào)）任務(wù)要求，我市今年要發(fā)行社會(huì)保障卡27.7萬(wàn)張；為加快推進(jìn)我市社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)，加快社?？ǖ臄?shù)據(jù)采集、制卡及發(fā)卡工作，確保2013年底前基本實(shí)現(xiàn)全市社保卡全覆蓋，完成社保卡發(fā)放任務(wù)，制訂本工作方案。  

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)  

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先實(shí)施信息化戰(zhàn)略，整合資源，打破部門(mén)壁壘，加快社會(huì)保障卡發(fā)行，擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用，將社會(huì)保障卡提升為我市政府公共服務(wù)卡，逐步實(shí)施政府公共服務(wù)“一卡通”。我市社會(huì)保障卡發(fā)放目標(biāo)：2013年底前完成27.7萬(wàn)張社?？ǖ陌l(fā)放。其中連州鎮(zhèn)12萬(wàn)張、星子鎮(zhèn)3萬(wàn)張、大路邊鎮(zhèn)2萬(wàn)張、龍坪鎮(zhèn)2萬(wàn)張、西岸鎮(zhèn)2萬(wàn)張、保安鎮(zhèn)2萬(wàn)張、豐陽(yáng)鎮(zhèn)1萬(wàn)張、東陂鎮(zhèn)1萬(wàn)張、九陂鎮(zhèn)1萬(wàn)張、西江鎮(zhèn)1萬(wàn)張、瑤安鄉(xiāng)0.5萬(wàn)張、三水鄉(xiāng)0.2萬(wàn)張。  

二、社?？ńㄔO(shè)的意義和目的  

（一）重要意義  

社?？?xiàng)目是社會(huì)保障體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是市委、市政府的一項(xiàng)惠民工程、民生工程。社保卡是政府保障和改善民生的重要手段，是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提升公共服務(wù)能力、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施社?？ńㄔO(shè)，有效整合公民應(yīng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，使廣大人民群眾能夠快捷、便利的辦理人力資源和社會(huì)保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，更好地享受各項(xiàng)政府公共服務(wù)，對(duì)進(jìn)一步提高我市社會(huì)信息化水平，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力具有重要的意義。  

（二）建設(shè)目的  

社?？ńㄔO(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，與人力資源社會(huì)保障信息化整體建設(shè)、人力資源社會(huì)保障政策業(yè)務(wù)及管理服務(wù)體系建設(shè)緊密相關(guān)。按照人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，以“精細(xì)管理，便民利民”為宗旨，以“一卡多用，一卡通用”為目標(biāo)，建立全市統(tǒng)一的社?？?/span>管理系統(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系。以醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算和社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放為突破口，在社會(huì)保障、就業(yè)、金融支付等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用。至2015年底，初步建成面向全市城鄉(xiāng)居民、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多領(lǐng)域使用、跨地區(qū)應(yīng)用的社會(huì)保障卡服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，將社會(huì)保障卡發(fā)放到所有服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的建設(shè)目標(biāo)，全面提高人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)能力和服務(wù)效率。  

三、社會(huì)保障卡的規(guī)劃、功能和應(yīng)用  

（一）社?？ǖ囊?guī)劃  

連州市社?？ú捎?2K以上國(guó)產(chǎn)單一芯片接觸式CPU卡，卡的操作系統(tǒng)采用單COS雙應(yīng)用架構(gòu)，硬掩膜技術(shù)?？ㄆ⑸绫?yīng)用系統(tǒng)環(huán)境（SSSE）和金融支付系統(tǒng)環(huán)境（PSE），社保應(yīng)用與金融應(yīng)用共置于同一個(gè)芯片之中，應(yīng)用分設(shè)，密鑰管理體系相互獨(dú)立，通過(guò)COS內(nèi)部防火墻機(jī)制，確保社保應(yīng)用和金融應(yīng)用支持各自功能的實(shí)現(xiàn)。  

（二）社?？ǖ墓δ?/span>  

社會(huì)保障卡是持卡人享有社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會(huì)保障卡基本功能的同時(shí)，還可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。  

（三）社?？ǖ膽?yīng)用  

1、社保業(yè)務(wù)的應(yīng)用主要包括三個(gè)方面：  

⑴身份憑證。作為享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)辦理的身份憑證。  

⑵信息查詢。以社?？槿肟?，持卡人可以登錄網(wǎng)站或在觸摸屏上查詢相關(guān)信息，還可以在網(wǎng)上辦理有關(guān)人力資源社會(huì)保障事務(wù)。  

⑶醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。憑卡實(shí)現(xiàn)在本統(tǒng)籌地區(qū)及跨統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算；到定點(diǎn)醫(yī)院、藥店憑卡使用個(gè)人醫(yī)療賬戶進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算。  

2、金融功能的社保應(yīng)用具體包括三個(gè)方面：  

⑴社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。包括靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民、農(nóng)村參保人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和銀行代扣等。  

⑵待遇領(lǐng)取。包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)定期待遇、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)一次性待遇、醫(yī)療費(fèi)用等的報(bào)銷返還，以及面向個(gè)人的各類就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼等的領(lǐng)取。  

⑶醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算后的費(fèi)用支付（包括個(gè)人自付部分結(jié)算時(shí)個(gè)人賬戶不足額時(shí)的費(fèi)用結(jié)算、個(gè)人自費(fèi)部分結(jié)算）。  

3、金融功能的應(yīng)用  

社?？ㄉ洗钶d人民幣借記賬戶，作為人民幣借記卡使用，具有銀聯(lián)卡所有功能，具有消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算及現(xiàn)金存取等金融功能。  

四、主要任務(wù)  

1、加快社保卡的數(shù)據(jù)采集進(jìn)程。盡早完成制卡數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備，規(guī)范發(fā)卡數(shù)據(jù)的采集，確保質(zhì)量，為大規(guī)模快速發(fā)卡提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。  

2、優(yōu)化社?？ㄖ瓢l(fā)卡流程。健全社會(huì)保障卡的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與數(shù)據(jù)采集商、省、清遠(yuǎn)市、銀行、卡商五方制發(fā)卡工作要求和業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范制發(fā)卡各環(huán)節(jié)的管理，促使制發(fā)卡工作高校、有序、安全的開(kāi)展。  

3、建設(shè)連州市社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)全市集中、統(tǒng)一的社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省一卡通打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。  

4、廣泛建立應(yīng)用和服務(wù)終端。在各政府部門(mén)的辦事大廳、行政服務(wù)中心、勞動(dòng)保障所、社區(qū)及銀行網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、藥店、郵局、商場(chǎng)等公眾場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)用和服務(wù)終端，方便群眾用卡。支持持卡人持社會(huì)保障卡就診，處理好社會(huì)保障卡和醫(yī)療卡并行期間的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過(guò)渡，積極開(kāi)展網(wǎng)上用卡服務(wù)和自助服務(wù)。  

五、任務(wù)分工  

1、市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)全市社會(huì)保障卡發(fā)放各項(xiàng)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)工作；積極與省、清遠(yuǎn)市銜接數(shù)據(jù)庫(kù)、信息采集、制卡等工作。  

2、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：要成立社會(huì)保障卡發(fā)放工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要按照總體要求、實(shí)施計(jì)劃和步驟確定的目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，務(wù)必在2013年底前完成全市27.7萬(wàn)張社會(huì)保障卡的發(fā)放。組織和督促村、居（社區(qū)）抓好社會(huì)保障卡的制卡信息采集、比對(duì)、發(fā)放和應(yīng)用工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障卡發(fā)放工作中遇到的問(wèn)題；加強(qiáng)與市社會(huì)保障卡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，確保各項(xiàng)任務(wù)的按時(shí)落實(shí)；利用和拓展社會(huì)保障卡相關(guān)功能，不斷提升信息化管理水平，提高政府管理服務(wù)水平。  

3、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市社會(huì)保障卡信息采集、比對(duì)、發(fā)放和應(yīng)用工作。同時(shí)做好城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保人員信息采集、比對(duì)和社會(huì)保障卡發(fā)放工作；  

 4、市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照總體進(jìn)度要求完成信息系統(tǒng)改造任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保障卡作為就診卡，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用社會(huì)保障卡金融功能逐步取消預(yù)交金等收費(fèi)。  

5、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)社會(huì)保障卡信息采集費(fèi)用、宣傳費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)改造等金的籌集、下?lián)堋?/span>  

6、市公安局：要支持社會(huì)保障卡發(fā)放工作，提供身份證數(shù)據(jù)信息，以補(bǔ)全參保人員的數(shù)據(jù)。  

7、中國(guó)人民銀行連州支行和合作銀行應(yīng)積極拓展社會(huì)保障卡金融服務(wù)功能，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)或更換服務(wù)終端，方便社會(huì)保障卡金融功能的應(yīng)用，同時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)保障卡金融應(yīng)用安全。  

8、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照省衛(wèi)生廳制定的《社會(huì)保障卡作為就診卡的技術(shù)規(guī)范》，改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端，做好社會(huì)保障卡與原有醫(yī)?？?、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡，并利用電子錢(qián)包等金融功能結(jié)算就診費(fèi)用，逐步取消預(yù)交金等收費(fèi)。  

六、保障措施  

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)保障卡項(xiàng)目是市委、市政府組織實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程、惠民工程，影響廣泛、意義深遠(yuǎn)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把社會(huì)保障卡發(fā)放工作擺上重要位置，精心組織，周密安排。實(shí)施主體單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障卡發(fā)放工作中的重大問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)放的各項(xiàng)工作。  

2、確保有序平穩(wěn)過(guò)渡。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門(mén)要按照總體要求開(kāi)展工作，各司其職，有序推進(jìn)。切實(shí)做好社會(huì)保障卡發(fā)放信息采集比對(duì)，避免引發(fā)錯(cuò)誤制卡以及其他問(wèn)題；要加快發(fā)卡進(jìn)度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)?？ā⒕驮\卡等；要加快社會(huì)保障卡發(fā)放作為就診卡改造，及時(shí)支持社會(huì)保障卡就診，處理好現(xiàn)有就診卡和社會(huì)保障卡并行期的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過(guò)渡。  

3、強(qiáng)化社會(huì)保障卡的應(yīng)用服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要充分利用社會(huì)保障卡識(shí)別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會(huì)公眾利用社會(huì)保障卡辦理各類公共事務(wù)，及時(shí)幫助解決用卡過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)指南，營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境；建立應(yīng)急處置方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。  

4、加強(qiáng)對(duì)外宣傳。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門(mén)要抓好宣傳工作，通過(guò)廣播電視媒體，采取多形式大力宣傳社會(huì)保障卡功能、作用，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)和積極使用社會(huì)保障卡，為順利推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)和應(yīng)用營(yíng)造良好的氛圍。

附件：連州市社會(huì)保障卡發(fā)行任務(wù)分解表

 連府辦〔2013〕141號(hào)連州市社會(huì)保障卡發(fā)行任務(wù)分解表.xls